改革激发新时代发展新活力

来源:泰州市政府门户网编辑:王婧2019-07-24 16:46分享
摘要:今年以来,市委、市政府紧扣一个“活”字,把深化改革作为“突围中游”的关键一招,打破思维定势,冲破条条框框,以再出发的勇气破除体制障碍和工作积弊,激发新时代发展新活力。

今年以来,市委、市政府紧扣一个“活”字,把深化改革作为“突围中游”的关键一招,打破思维定势,冲破条条框框,以再出发的勇气破除体制障碍和工作积弊,激发新时代发展新活力。

一系列改革措施的出台和落地,进一步激发了市场活力和社会创造力,激发了全市干部群众干事创业的精气神,为经济平稳运行和高质量发展提供了强大动力和根本保证。

党政机构改革圆满完成,释放干事创业新活力

7月15日,市市场监管局举行宪法宣誓仪式暨局机关中层正职任职集体谈话。从原工商局、食药监局、质监局、物价局、知识产权局集结到新岗位的干部纷纷表示,将高效融合,把过去相关条线的工作最大限度集成优化,为实现“新局新局面”作出贡献。

和市场监管局一样,我市各部门、单位在此轮机构改革完成机构组建、人员转隶等“物理重组”后,正在职能整合、队伍融合、资源聚合上产生连锁“化学反应”,释放出干事创业新活力。

“构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系是我市此次机构改革的核心目标。”市委编办主任陶玲介绍,此次市级机构改革不仅统筹设置了党政机构,减少了党政多头管理,健全了市委总揽全局、协调各方的领导体制;还重点对自然资源确权登记、国土空间规划、重大城乡污染排放监管、城乡医疗保障等职责作了调整优化,解决了60多项长期存在的部门职责交叉、关系不顺事项。在此基础上,市委编办又根据法律法规和新“三定”,对各部门行政权力逐一进行梳理,编制了涉及行政许可、行政处罚等10类总数近7000项的行政权力清单,让职责和权力更明晰更阳光。

改革释放出巨大的整合效能,推动了机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。

新组建的市文化广电和旅游局,收获了改革带来的新动能。该局局长钱建网告诉记者,强化文旅融合,泰州新推出了一批文化旅游产品,塑造了一批文化旅游品牌,成了更多人向往的“诗和远方”。今年旅游节期间,围绕泰州地域文化,依托泰州特色旅游资源,开发了人文游学之旅、红色水城之旅、康养休闲之旅等六大主题线路,举办了溱潼会船节、稻河民俗文化节等活动,提升了泰州旅游的吸引力和泰州文化的传播力。

中国人民解放军某导弹防空旅副旅长吴海龙没想到,他的事迹7月18日经“泰州发布”微信公众号推出,短短几小时就获得了数万的阅读量,刷爆了家乡人的“朋友圈”。市退役军人事务局组建后一个月内就全面建成了市县退役军人服务保障机构,构建起纵向到边、横向到底的退役军人服务保障体系。该局实施的系列服务举措、开展的系列拥军活动,营造了尊崇军人的浓厚氛围,其中“最美退役军人”评选、“泰尊崇·家国荣光”寻找宣传泰州籍优秀现役军人活动,产生了较大反响。

同样新成立的市医疗保障局迅速成立了基金结算中心、信息中心,并大力推进“智慧医保”建设,在全省率先推出医保移动支付应用,泰州成为我省首个与长三角地区跨省异地就医门诊直接结算“双向互通”的地级市。

促进各部门聚焦主责主业、激发出更多的创新潜能、推动经济社会高质量发展,也是机构改革带来的新气象。市地方金融监督管理局组建半年来,探索建立了相关机制,促进了地方实体经济发展,在6月下旬举行的全国金改汇报会上得到专家学者一致好评。市市场监管局出台《关于推进民营经济高质量发展实施方案》,通过组建质量管理、品牌管理领域的专家服务团队等举措,助力我市民营经济高质量发展。

争当骏马、不做蜗牛。今年以来,我市继续创新考核机制,坚持典型案例引路,评出了全市第二批“骏马奖”和2019年第一批“蜗牛奖”。一边鞭打“蜗牛”,一边激励“骏马”扬蹄奋进,正向激励和反向督促双管齐下,进一步激发了全市党员干部干事创业精气神。

“看我的!”“跟我上!”"我能行!"“我最棒!”,干与不干不一样,干多干少不一样,干好干坏不一样,在这样的鲜明导向指引下,大家学有榜样,干有动力,在推动高质量发展的新征程上,快步奔跑,担当作为,建功立业。

“放管服”改革持续加力,激发市场主体新活力

5月30日,推出高港区、医药高新区企业登记“跨区通办”;

6月18日,首个企业登记注册全程电子化服务站在浦发银行泰州分行正式投入运行;

7月1日起,全面取消企业名称预先核准……

这些都是我市持续推进“放管服”改革、优化营商环境的创新举措。

“营商环境不仅是一个地区经济软实力的重要表现,也是提高综合竞争力的重要内容。要吸引要素的集聚,就要比政府职能的转换,比社会主体、市场主体发展的活力,比符合国际惯例的商务环境。”市行政审批局局长邹晶认为,在倡导创新创业的时代背景下,更大力度推进政府职能转变和“放管服”改革,精准发力、靶向施策,将有效激发市场主体活力。

今年以来,我市对标国际一流,持续推进“放管服”改革,倾力打造持续出众的营商环境。今年2月,伴随新一轮机构改革,泰兴、兴化、靖江市以及海陵、姜堰区行政审批局纷纷挂牌成立,相对集中行政许可权改革实现市域全覆盖,全面进入“一枚印章管审批”的新时代。目前,上下贯通的行政审批服务体系已经形成,原来需要多部门办理的市场准入和投资建设类行政审批事项,由部门之间协调变为行政审批局内部流转,审批速度普遍提高了40%以上,审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多等“一长四多”问题得到了较好的解决。

继在全省率先设立“一站式”企业开办专区,完成国家取消银行开户核准试点,实现开办企业“只进一门、只对一窗、只跑一次”,今年初,我市创新开通企业开办“全链通”一站式服务平台,实现开办企业综合事项“一网通、全链通、即时通”。市行政审批局推行“告知承诺制”改革,印刷企业设立许可等10类资质类许可审批由承诺办理改为当场办结。高港在全省率先推出企业“超级简易”注销服务,大幅压缩企业注销时间;靖江全面推进“证照分离”“多证合一”改革,精简企业登记文书表格材料,全面推行全程电子化办理;泰兴贯彻落实《外商投资法》,开辟企业登记绿色通道,促进泰州首家外资银行顺利落户;海陵打造“新办企业税收服务专区”,半小时内办结新办企业涉税事项;姜堰对接“全国企业登记身份管理实名验证系统”,发出泰州首张通过身份信息实名认证的营业执照。

推进“不见面审批”改革,对政府来说是一场深刻的自我革命,对企业和群众来说是整体收益的普惠式改革。

“能取消的坚决取消,能缩减的坚决缩减,能下放的坚决下放,凡是市场能自主调节的就由市场来调节,凡是企业能干的就让企业干。”邹晶介绍,我市制定公布了“不见面”审批清单,按照“能上则上、应上尽上”的要求,梳理网上办事项目录并实现线上办理。目前,江苏政务服务网泰州旗舰店政务服务事项在线率达100%,全市政务服务事项网上可办率达97.1%,不见面审批服务事项网上可办率达100%。市行政审批局在省网泰州旗舰店公布的178个业务项,“零见面”173项。

我市全面推行“店小二”包办帮办服务,健全完善市、市(区)、园区(镇街、乡)三级联动代办服务机制,在泰州市政务服务网开设“店小二”服务专区,实行投资建设项目“全程代办”,提高“不见面审批(服务)”实现率。高港区放大“店小二”品牌效应,推行“代办+审批”与“店小二”专业化服务集成融合,助力项目审批加速度,获省审改办肯定和推广;靖江市成立服务全市重点产业项目工作组,对列入年度全市各镇、开发区的重点产业项目开展精细化服务;泰兴、兴化、海陵、姜堰建立专兼职代办员队伍,覆盖所有乡镇、街道和园区,对企业投资项目审批实行“全程代办”。目前,全市共有专兼职“店小二”帮办包办员300多名。

“政府为我们包办一切事宜,让我们腾出手来专心谋发展,有这样贴心服务,让我们投资有了底气,对未来发展充满信心。”很多来泰投资的企业主表示。

国企国资改革加快推进,增强区域经济新活力

4月18日,泰州市公用事业水务有限公司(筹)股权合作签约式举行,作为签约方之一的市城投集团,成立泰州市公用事业水务公司并控股;

6月24日,泰州市城投集团与香港中华煤气、泰州港华燃气签约,三方合资组建泰州城投天然气管网有限公司,同样由市城投集团控股……

上半年,我市国企改革发展多点突破,亮点频频,实现了多项目标任务的“双过半”。据统计,截至6月底,市国资委履行出资人职责企业资产总额3310.26亿元,同比增长12.7%;营业收入61.14亿元,同比增长22.4%;所有者权益总额1148.17亿元,同比增长12.5%。

当前,国有企业改革已经进入“深水区”。在江苏省社科院泰州分院经济所所长朱菊萍看来,国有企业改革发展是事关基础和全局的大问题,对于进一步增强区域经济活力和竞争力有着重要意义。

“推进混合所有制改革,是国有企业改革的重要突破口,也是国资国企改革发展的重要方向。”市政府副秘书长、国资委主任戚才俊介绍,我市通过收购并购、市场化重组等方式,有选择性地引入具有产业、技术、资金、管理等方面优势的战略投资者,确保“混”有底线、“改”有成效。今年3月,市政府办公室印发《关于加强市政公用事业监管提高民生事业服务保障水平的意见》,鼓励支持国有企业与市政公用企业进行股权合作,发展混合所有制经济。

上半年,市国资委与各大国有企业解放思想,务实推进,各项改革取得重要突破——

市城投集团聚焦主业,加快筹建公用事业集团,在供水、燃气管道、垃圾焚烧、医废处理等领域实现了关键突破;与中城建十三局公司的股权合作项目取得成功,正式开工菲律宾别墅园项目,中标香港特区政府维修改造工程项目,预计年内可实现营收15亿元,取得了经济效益和社会效益的双提升。

市交通集团围绕“一主三辅”产业架构,组建中泰建发集团、泰政服务公司和泰州客运集团,在商业类公司推行市场化经营机制,按经营业绩实行“甲、乙、丙、丁”四个类别升降级,有效激发了企业活力;金领公司股权合作项目上半年实现营收7.5亿元,并参与省重点工程S353等工程项目10个,预计可实现产值25亿元;华晨、顺通混凝土公司实现产值5000多万元,合同业务约125万方,预计产值超6亿元。

市文旅集团聚焦凤城河景区提升、泰来面粉厂工业遗址文化复兴等项目建设,牵头成立“泰慢之旅景区联盟”,全力提升城市品位品质,积极推动文旅产业融合;稳步推进文旅研究院、泰禾之声等项目,并加快与华侨城华东集团的战略合作洽谈。

市金控集团通过体制重组,重新明确了12家二级子公司,进一步压缩了管理层级,提高了运转效率;发起设立国民联合健康保险公司,筹建公募基金公司,组建长江农村产权交易中心,加快建设企业征信系统,全力打造全链条企业融资服务生态圈。

“我们将持续做强做优做大国有企业,不断增强企业活力、影响力和抗风险能力,实现优势互补、合作共赢的改革目标,为全市社会经济和民生事业发展作出贡献。” 市城投集团董事长朱建和表示。

上半年,市国资委克难攻坚,加快推进行政事业单位直属企业整体划转工作,进一步理清了隶属关系。其中,住建系统29家,交通系统8家,粮食系统11家,工信系统2家。合力推进行政事业单位经营性资产划转工作,划转至相关国企的资产共有15处,评估值2.18亿元。“这些都加快资产资源整合步伐,进一步做大做强了国有资产,为国有企业转型发展注入了新的活力。”戚才俊表示。

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